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中山市全面推进依法行政“十二五”规划

发布日期:2012-10-20 05:23:28.0 来源:


中山市全面推进依法行政“十二五”规划 

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号,以下简称《意见》)及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(2008-2020)《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》,全面推进依法行政,在全省率先建设法治政府,结合我市实际,制定本规划。

一、推进依法行政的总体要求和目标

1.总体要求:当前和今后一段时间,要深入贯彻科学发展观,进一步加大《纲要》及《意见》的实施力度,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,以率先建设法治政府为目标,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高政府规制建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为建设“三个适宜”新型城市创造良好的法治环境和服务环境。

2.工作目标:经过5年不懈的努力,基本实现法治政府建设的各项目标:行政机关工作人员尤其是领导干部的依法行政意识和能力明显提高;政府职能得到有效转变,城乡公共服务一体化建设不断推进,政府公共服务行为得到规范,行政管理体制改革和服务型政府建设取得实质性进展,政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成;公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主科学决策机制基本形成;政府信息公开进一步规范;规范性文件制定程序进一步健全,制度建设质量明显提高;行政执法体制改革不断深化,行政执法行为得到全面规范,行政执法公信力不断增强;高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效解决;行政监督制度和机制比较完善,政府的层级监督、专门监督和社会监督明显加强,行政监督效能得到提高。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

 3.行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

4.健全行政机关领导干部学法制度、法律知识测试制度。完善领导干部任职前法律知识考试制度和依法行政情况考察制度,落实政府常务会议学法制度,制定政府常务会议学法计划,定期组织专题学习和集体学法,市政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。强化对公务员尤其是行政执法人员依法行政知识培训,对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员,还要组织专门的法律知识考试。建立初任公务员和行政执法人员通用法律知识、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训、轮训制度,行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班,要把依法行政知识纳入教学内容,培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一,行政执法人员每年参加法律知识和执法业务培训不得少于5天责任单位:市府办、市行政学院、市法制局、市人力资源和社会保障局、市考核办、市司法局)。

三、健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主科学决策机制

5.进一步健全民主科学决策程序规则。加强行政决策程序建设,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前,要通过论证会、座谈会、网上征求意见等方式广泛听取各方面意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度,听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定,重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。完善重大决策专家咨询论证制度,对涉及经济社会发展的重大决策以及专业性强的决策事项,应组织专家进行科学论证(责任单位:市府办、市发展改革局、市法制局以及各行政职能部门)。

6.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、确定风险等级并制定相应的化解处置预案。责任单位:市府办、市发展改革局、市法制局以及有关行政职能部门)。

7.强化决策实施过程监督,严格责任追究。完善重大行政决策跟踪反馈与后评价制度,决策机关要跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任(责任单位:市府办、市监察局、市法制局、市发展和改革局等部门实施)。

四、深化行政管理体制和社会管理体制改革,创建法治政府必备的体制机制新环境

8.深入开展简政强镇事权改革。按照“权责对称、充分授权”的原则,理顺市镇权责关系,梳理市镇两级政府事权范围,减少管理层次,规范和强化镇级政府服务管理职能,深化特大镇、较大镇行政管理体制改革和干部人事制度改革,对特大镇、较大镇,通过直接放权或委托等方式,依法下放行政审批等行政执法权,赋予其部分县级经济社会事务管理权限(责任单位:市编委办、市发展和改革局、市人力资源和社会保障、市财政局、市法制局)。

9.深化以转变政府职能为核心的社会管理体制改革。加快推进政府职能转变和事业单位分类改革,鼓励、引导社会组织、社区组织有序参与社会事务管理,整合基层自治管理资源,积极推进以村(居)为主要载体的基层社会管理体制改革,探索创建城市和农村社区自治型管理服务模式,探索非户籍常住人口参与社区自治的途径,探索建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理格局,建立政府购买服务机制(责任单位:市发展和改革局、市民政局、市财政局、市编委办、市人力资源与社会保障局、市农业局、市流动人口管理办公室)。

10.规范行政机关及公务员行政服务行为,强化政府服务效能建设。按照“便民、优质、高效”的服务理念,规范行政机关公共服务行为,探索建立行政机关公共服务行为群众满意度评价制度,对行政机关和公务员在提供公共服务过程中的服务态度、服务行为等方面进行定期评价,畅通公众对行政服务提出意见和建议的渠道,将公众的意见和建议作为政府绩效评估的标准之一(责任单位:市人力资源和社会保障局、市监察局)。

11.开展行政审批方式改革创新试点。建立行政审批事项动态评估、调整管理制度,进一步清理调整行政审批事项,对依法保留的行政审批事项,实行目录管理并向社会公布;创新审批方式,积极推进相对集中行政审批方式改革按照“一表受理,抄告相关,限时反馈”的模式,推进“并联审批”和“一网式审批”对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,要纳入行政服务在线办理;建立审批业务共享和业务协同机制,完善重大项目协同办公系统、政务综合电子监察系统和行政服务热线;推行行政审批和许可“零收费”制度;建立健全行政审批预约受理、集中办理、在线咨询、信息查询、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默许等制度责任单位:市发展和改革局牵头各部门实施)

12.健全行政审批监督制约机制。规范行政许可设定和调整行为,严禁擅自设立行政审批或改变审批方式和条件,优化整合审批流程,明确岗位职责和操作规程,避免多头审批和重复审批;加强行政审批项目取消或调整后的跟踪管理,强化下放行政审批权的监管,加大行政审批电子监察力度,推行行政审批首问责任制、过错追究制、岗位责任制、岗位目标考核制(责任单位:市发展和改革局、监察局牵头各部门实施)。

五、全面推进政务公开

13.加大政府信息公开力度。进一步拓展政府信息公开的领域和内容,重点推进财政预算、政府专项产业扶持资金、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设及有关安全生产、食品药品、公共卫生、环境保护、产品质量等方面违法案件的监督检查等领域的政府信息公开和工程建设领域项目信息公开,对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复。建立政府信息资源共享机制,建立举报投诉受理制度、新闻媒体反映问题调查核实和处理制度,健全政府信息公开评议考核指标体系,定期对政府信息公开工作进行评议考核, 健全政府信息公开监督问责机制(责任单位:市政府办公室牵头有关部门实施)。

14.推进办事公开。拓宽办事公开领域,所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息。深化公共企事业单位、社区组织公共服务信息公开工作,要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容(责任单位:市政府办公室牵头有关部门实施)。

15.创新政务公开方式和舆情民意表达方式。进一步加强电子政务建设,建设好互联网信息服务平台,畅通政府信息公开渠道和群众通过网络表达诉求的渠道,完善政府新闻信息发布与舆论危机处理机制,推行网络问政制度,建立网络问政与网络新闻发言人并存的网上政府信息发布与民意表达的新格局,建立健全舆情民意收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条,方便人民群众通过网络参与建言献策(责任单位:市政府办公室牵头有关部门实施)。

六、加强规制建设,提高制度建设的质量

16.完善规范性文件制定程序,提高规范性文件质量。政府以及其他行政机关要严格依法制定规范性文件。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布施行。增强市政府规范性文件制发计划的权威性,凡未列入当年制发计划的规范性文件,未经市政府同意,市法制局不予立项审查,凡不符合市政府规范性文件送审管理要求的,市法制局予以退回补充材料,凡法律法规和上级政策文件已作出明确规定的不再重复发文,凡属部门职责范围且通过部门或部门联合发文能够解决的,不以市政府或市府办名义发文。建立规范性文件定期清理制度和有效期制度责任单位:市法制局、市府办、各镇政府、各行政职能部门)

17.强化部门镇区规范性文件监督检查制度。完善落实部门和镇区规范性文件统一审查、统一备案、统一发布制度,做到报件必审、有件必备、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。重点加强对涉及公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益,涉及地方或行业保护等内容的规范性文件的审查工作。实行部门规范性文件前置审查镇区规范性文件备案审查情况通报。对公民、法人和其他组织提出的审查建议,要按照有关规定认真研究办理。对违法的部门镇区规范性文件,要及时告知制定机关自行撤销或报请市政府依法予以撤销,并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的部门镇区规范性文件目录责任单位:市法制局、各镇政府、各行政职能部门)

18.加强规范性文件的信息化、规范化管理和后评估管理。探索建立统一、规范、权威的规范性文件数据库管理系统,建立规范性文件备案审查数据库和网上审查备案机制,加强规范性文件审核流程管理。建立规范性文件制定修改计划落实率、报备率、审查率、报备及时率、规范率、合法率、风险评估率、发布率、纠错率、定期清理率、后评估率等规范性文件规范化、标准化管理体系,并将规范性文件质量管理纳入依法行政评议考核内容定期考评。积极开展规范性文件社会风险评估、实施效果评估工作。责任单位:市法制局、各镇政府、各行政职能部门)

19.建立健全市政府规范性文件相对集中草拟制度和公众参与制度。探索建立政府法制机构、职能部门、专家学者、社会公众参与的市政府规范性文件相对集中草拟机制,尝试将市政府规范性文件草案及市政府规范性文件清理评估、以招标、委托方式交由专家及社会中介机构承担。完善市政府规范性文件草案公开征求意见和听证制度,推进市政府规范性文件制定工作的透明度和公众参与度,充分发挥专家学者在市政府规范性文件制定中的作用。责任单位:市法制局)

七、健全行政监督机制,严格规范公正文明执法

20.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革,合理界定部门和市镇两级执法权限,明确执法责任,推进综合执法、联合执法,减少执法层级,提高执法效能。加强执法信息化建设,促进执法信息交流和共享。改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合责任单位:市编委办和市法制局牵头各部门实施)。

21.规范行政执法行为。完善便民高效、制约有效的行政执法程序,各行政执法主体要严格按程序执法,细化执法流程,明确执法环节和步骤,行政执法部门应就行政执法公开、告知、听证、说明理由、程序、时限、文书使用及执法岗位职责等执法流程和要求制定具体的操作细则,做到执法程序公正透明、合理行政;继续完善规范行政处罚自由裁量权制度,实现各部门行政处罚自由裁量权标准网上公开,强化重大行政处罚备案监督,探索行政处罚网上运行,实现行政执法监督网上运行和行政处罚公开透明;建立行政执法案卷常规化、随机化评查和问题案卷警示纠正机制健全行政执法调查规则,规范取证活动;探索规范行政许可、行政审批、行政强制等行政执法自由裁量权工作;行政执法主体处理违法行为的手段和措施要适当适度,尽力避免或者减少对当事人权益的损害责任单位:各行政职能部门)

22、严格落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和领导干部依法行政考核制。认真贯彻实施《广东省行政执法责任制条例》,加大行政执法力度,严厉查处危害安全生产、食品药品、公共卫生、自然资源和环境保护、产品质量等方面的违法案件,对此类违法案件的查处情况予以公开曝光,维护公共利益和经济秩序。建立健全法治政府评价考核指标体系、行政执法社会公信度调查制度和公众参与的行政执法评议考核制度,考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。加强依法行政工作考核,科学设定考核指标并纳入领导干部落实科学发展观评价考核指标体系,将考核结果作为对镇区和部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。(责任单位:各行政职能部门)。

23强化行政监督和问责。行政机关要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的司法监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题,政府要主动向同级人大机构专题报告。创新社会监督机制,健全行政执法网上投诉监督处理机制,拓宽群众监督渠道,完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,有关行政机关要及时依法作出处理,并将处理结果向社会公布。强化政府层级监督和专门监督,严格行政问责,重点建立监督信息与各类法定监督救济程序的衔接机制(责任单位:市监察局、市法制局、各行政职能部门、各镇政府)。

八、畅通权利救济渠道,依法防范和化解社会矛盾

24.健全社会矛盾纠纷大调解机制。建立由政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序,对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷,以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷,要主动进行调解。积极引导群众通过调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷,探索建立社团组织、基层自治组织与信访机构、行政复议机构、仲裁机构、司法机关的多层次多渠道联动机制和大调解机制。积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作,加强镇街综治信访维稳中心建设。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,形成“大综治、大调解”的工作格局责任单位:市司法局、人力资源和社会保障局、法制局、信访局等)

25.加强行政复议工作。深入推进行政复议委员会工作,发挥行政复议委员会在化解行政争议、维护社会和谐稳定方面的主渠道作用。加强和改进行政复议宣传工作,引导群众通过法律途径合法表达利益诉求;注重运用调解、和解方式解决纠纷,建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。畅通复议申请渠道,简化申请手续,以开展行政复议委员会试点为契机,健全行政复议工作机构,下移行政复议案件受理点,建立典型案例评析制度、调解和解制度、行政复议裁决网上公开制度,组建案件审查专家库;完善听证制度和行政复议与信访的衔接机制。加大申请人和专家参与审理行政复议案件力度,提高行政复议的透明度和公信力,强化案件责任制和监督机制责任单位:市法制局)

26.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度,对人民法院受理的行政案件,行政机关要依法积极应诉。对重大行政诉讼案件,行政机关负责人要主动出庭应诉,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。责任单位:市法制局及各行政职能部门)

27.健全法律咨询服务工作机制和保障机制。加强法律援助服务、政府法律顾问法律咨询服务力度,整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源,规范法律服务市场秩序,建立法制宣传、调解工作、法律服务三结合的法律服务体系,建立完善法律服务人员诚信档案,充分发挥政府及社会各种法律服务机构在预防和化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用责任单位:市司法局、法制局及各行政职能部门)

九、保障措施

28.健全推进依法行政的领导体制和机制。各行政机关要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导全市和部门、镇区推进依法行政工作。市政府常务会议每年听取2次依法行政工作汇报,及时解决全市依法行政中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传,对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。

29.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各行政机关要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本镇区、本部门依法行政工作负总责,切实承担起领导责任,将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。市政府每年要向市委、市人大及常委会和省政府报告推进依法行政情况;各部门每年1月底前要向市政府提交本部门上一年度依法行政工作情况报告;各镇区每年1月底前向本级人大和市政府提交本镇区上一年度依法行政工作情况报告

30.加强法制机构和队伍建设。各镇区各部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平,努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

31.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各镇区、各部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育,精心组织实施普法活动,特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,大力弘扬社会主义法治精神,切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,努力推进法治社会建设和法治文化建设。

说明:(责任单位中排在第一的责任单位为牵头单位)


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